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湖北省柴油貨車污染治理攻堅戰行動計劃

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為加強柴油貨車污染治理,降低機動車船污染物排放量,根據《大氣污染防治法》、《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》(國發〔2018〕22號)、《柴油貨車污染治理攻堅戰行動計劃》(環大氣〔2018〕179號)、《湖北省打贏藍天保衛戰三年行動方案》(鄂發〔2018〕44號),結合本省(湖北省,下同)實際,制定本行動計劃。

一、總體要求

(一)指導思想。堅持統籌“油、路、車”治理,建立健全嚴格的機動車全防全控環境監管制度,大力實施清潔柴油車、清潔柴油機、清潔運輸、清潔油品行動,明顯降低污染物排放總量,促進城市和區域空氣質量明顯改善。

(二)工作目標。到2020年,全省在用柴油車監督抽測排放合格率達到90%,排氣管口冒黑煙現象基本消除;全省柴油和車用尿素抽檢合格率達到95%,違法生產銷售假劣油品現象基本消除;全省貨物運輸結構明顯優化,鐵路、水路承擔的大宗貨物運輸量顯著提高,港口鐵路集疏運量和集裝箱多式聯運量大幅增長,與2017年相比,全省鐵路貨運量增加1000萬噸以上,增長23%以上;水路貨運量增加2710萬噸以上,增長7.5%以上;集裝箱多式聯運貨運量年均增長20%以上,省內港口集裝箱鐵水聯運量年增增長30%以上。

(三)重點管控區域。包括武漢市、襄陽市、宜昌市、十堰市、黃石市、荊州市、荊門市。

二、工作任務

(一)實施清潔柴油車行動

1.加強新生產車輛環保達標監管。嚴格實施國家機動車油耗和排放標準。嚴格實施重型柴油車燃料消耗量限值標準,不滿足標準限值要求的新車型禁止進入道路運輸市場。按時實施機動車國六排放標準。推廣使用達到國六排放標準的燃氣車輛。

強化機動車環保信息公開。全省機動車生產、進口企業依法依規公開排放檢驗、污染控制技術和汽車尾氣排放相關的維修技術信息。指導監督排放檢驗機構嚴格開展柴油車注冊登記前的排放檢驗,通過國家機動車環境監管平臺逐車核實環保信息公開情況,2019年基本實現全覆蓋。

嚴厲打擊生產、進口、銷售不達標車輛違法行為。以“漢十”汽車產業走廊為重點,各市州對在本行政區域內生產(進口)的主要車(機)型系族的年度抽檢率達到80%,覆蓋全部生產(進口)企業,對在本行政區域銷售的主要車(機)型系族的年度抽檢率達到60%。各地生產銷售柴油車型系族的抽檢合格率達到95%以上。

2.加強在用車環保達標監管。建立完善監管執法模式。推行生態環境部門檢測取證、公安交管部門實施處罰、交通運輸部門監督維修的聯合監管執法模式。加大路檢路查力度,建立完善生態環境、公安交管、交通運輸等部門聯合執法常態化路檢路查工作機制,嚴厲打擊超標排放等違法行為,基本消除柴油車排氣口冒黑煙現象。

強化入戶監督抽測。各地應督促指導柴油車超過20輛的重點企業,建立完善車輛維護、燃料和車用尿素添加使用臺賬,并鼓勵通過網絡系統及時向當地生態環境部門傳送。對于日常監督抽測或定期排放檢驗初檢超標、在異地進行定期排放檢驗的柴油車輛,應作為重點抽查對象。

加強重污染天氣期間柴油貨車管控。重污染天氣預警期間,各地應加大部門聯合綜合執法檢查力度,對于超標排放等違法行為,依法嚴格處罰。各地可根據重污染天氣應急需要,督促指導重點企業建設管控運輸車輛的門禁和視頻監控系統,監控數據至少保存一年以上。

加大對高排放車輛監督抽測頻次。各地應加強對高排放車輛的監督抽測,每年秋冬季期間監督抽測柴油車數量,各市州自2019年起不低于當地柴油車保有量的50%,重點管控區域城市進一步提高比例。

3.強化在用車排放檢驗和維修治理。加強排放檢驗機構監督管理。2019年年底前,全省全部排放檢驗機構應向社會公開檢驗過程,在企業網站或辦事業務大廳顯示屏通過高清視頻實時公開柴油車排放檢驗全過程及檢驗結果。自2019年5月1日起,全省在用汽、柴油車排氣污染物排放檢測分別采用簡易工況法和加載減速法進行,對無法使用工況法的車輛,汽油車可采用雙怠速法、柴油車可采用自由加速法。自2019年11月1日起,全省在用汽、柴油車實行OBD檢查、在用柴油車實行氮氧化物測試。各地應每年實現對排放檢驗機構的監管全覆蓋。

建立完善機動車排放檢測與強制維護制度(I/M制度)。2019年年底前,各地建立實施I/M制度,實現數據共享和閉環管理。督促指導維修企業建立機動車維修治理檔案制度,加強監督管理,對維修單位和機動車所有人違法違規行為依法予以處罰。

4.加快老舊車輛淘汰和深度治理。推進老舊貨車淘汰報廢。各市州制定老舊柴油貨車和燃氣車淘汰更新目標及實施計劃,促進加快淘汰國三及以下排放標準的柴油貨車、采用稀薄燃燒技術或“油改氣”的老舊燃氣車輛。對達到強制報廢標準的車輛,依法實施強制報廢。對于提前淘汰并購買新能源貨車的,享受財政現行購置補貼政策。

推動高排放車輛深度治理。對于具備深度治理條件的柴油車,應當加裝或更換符合要求的污染控制裝置。深度治理車輛應安裝遠程排放監控設備和精準定位系統,并與生態環境部門聯網。2019年,在武漢、襄陽、宜昌等城市開展高排放柴油車深度治理試點,2020年全面推廣。有條件的城市應定期更換出租車三元催化裝置。

5.加快監控體系建設和應用。各市州進一步完善機動車監控平臺業務功能,確保排放檢驗數據實時、穩定傳輸。加快推進機動車遙感監測能力建設,2019年年底前建成國家-省-市三級聯網的遙感監測平臺。2020年年底前,武漢完成不少于20套遙感監測設備建設工作,其他重點管控區域城市完成不少于5套遙感監測設備建設工作,其他城市完成不少于2套遙感監測設備建設工作(神農架林區除外)。積極推進重型柴油貨車安裝遠程在線監控并與生態環境部門聯網。

加強排放大數據分析應用。各市州通過信息平臺每日報送定期排放檢驗數據和監督抽測發現的超標排放車輛信息,實現登記地與使用地對超標排放車輛的聯合監管。各市州對重點車輛排放檢驗數據的年度核查率達到80%以上。

6.推動相關行業集約化發展。全面落實《道路機動車輛生產企業及產品準入管理辦法》。對不能維持正常生產經營的企業進行為期兩年的特別公示管理。依法嚴厲打擊清理無照、不按規定備案經營的維修站點。

(二)實施清潔柴油機行動

7.嚴格新生產發動機和非道路移動機械、船舶管理。2020年年底前,全省實施非道路移動機械第四階段排放標準。各市州對在本行政區域內生產(進口)的發動機和非道路移動機械主要系族的年度抽檢率達到60%,覆蓋全部生產(進口)企業;對在本行政區域銷售但非本行政區域內生產的非道路移動機械主要系族的年度抽檢率達到50%。各地生產銷售發動機和非道路移動機械機型系族的抽檢合格率達到95%以上。嚴格實施船舶發動機第一階段國家排放標準,提前實施第二階段排放標準。嚴禁新建不達標船舶進入運輸市場。

8.加強排放控制區劃定和管控。各市州依法劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區域,重點管控區域城市在2019年年底前完成,其他市州在2020年6月底前完成。加大秋冬季期間監督檢查力度,禁止超標排放工程機械使用,消除冒黑煙現象。研究在船舶排放控制區同步管控船舶硫氧化物、氮氧化物和顆粒物排放。禁止使用不合規船用燃油的船舶通過三峽船閘等限制性水域。

9.加快治理和淘汰更新。對于具備條件的老舊工程機械、農業機械、鐵路內燃機車,加快污染物排放治理改造。促進老舊燃油工程機械、農業機械、老舊機車淘汰。全省鐵路煤炭運輸應采取抑塵措施,有效控制揚塵污染。加快新能源非道路移動機械的推廣使用。

10.推動內河船舶污染治理。推進內河船型標準化,鼓勵淘汰使用20年以上的內河航運船舶,依法強制報廢超過使用年限的航運船舶。加強老舊漁船管理,加快推進漁船更新改造。推廣使用純電動和天然氣船舶。

11.強化綜合監督管理。2019年年底前,各市州完成非道路移動機械摸底調查和編碼登記。2020年年底前,新生產、銷售的工程機械應按標準規定安裝精準定位系統和實時排放監控裝置。施工單位應依法使用排放合格的機械設備,使用超標排放設備問題突出的納入失信企業名單。強化船舶排放控制區內船用燃料油使用監管,依法嚴肅查處生產、銷售、使用不符合標準船用燃油的違法違規行為。

12.推動港口岸電建設和使用。落實《湖北省船舶污染防治工作方案》及《湖北省港口岸電布局建設方案》,加快港口岸電設備設施建設和船舶受電設施設備改造,相關改造項目納入環評審批綠色通道。新建碼頭同步規劃、設計、建設岸電設施。2020年年底前,長江干線湖北段水上服務區和待閘錨地基本具備船舶岸電供應能力。配合研究制定三峽壩區船舶待閘期間限制使用輔機、鼓勵使用岸電的措施。

(三)實施清潔運輸行動

13.提升全省鐵路、水路貨運量。全面實施《湖北省推進運輸結構調整實施方案》(鄂政辦發〔2019〕29號),加快推進全省鐵路、水路貨運網絡建設。2019年實現已配套建成鐵路專用線的企業主要由鐵路運輸大宗物料,未配套建設鐵路專用線的要盡快完成規劃。到2020年,全省貨物運輸結構明顯優化,鐵路、水路承擔的大宗貨物運輸量顯著提高。

14.推動發展綠色貨運。符合運輸結構調整方向的建設項目,要納入環評審批綠色通道,優化流程,加快審批。深入推進武漢、黃石、宜昌、荊州、襄陽、十堰等地開展多式聯運、綠色貨運配送示范項目。

15.優化運輸車隊結構。加快推進城市建成區新增和更新的公交、環衛、郵政、快遞、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車,重點管控區域使用比例達到80%。全面實施《湖北省電動汽車充電基礎設施建設專項規劃(2016-2020)》,加快電動汽車充電基礎設施建設。

(四)實施清潔油品行動

16.提升油氣質量標準。全省全面供應符合國六標準的車用汽柴油,停止銷售普通柴油和低于國六標準的車用汽柴油,取消普通柴油標準,實現車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。加強成品油配送渠道建設,提高油品升級保障能力,確保油品質量。

17.加強燃油及清凈增效劑和車用尿素管理。組織開展燃油生產加工企業專項整治。推進車用尿素和燃油清凈增效劑信息公開。推進建立車用油品、車用尿素、船用燃料油全生命周期環境監管檔案。禁止以化工原料名義出售調和油組分,禁止以化工原料勾兌調和油,嚴禁運輸企業和工礦企業儲存、使用非標油。

18.推進油氣回收治理。2019年底前,全省加油站、儲油庫、油罐車完成油氣回收治理工作。重點管控區域年銷售汽油量大于5000噸的加油站,加快推進安裝油氣回收自動監測設備并與生態環境部門聯網。推廣武漢市儲油庫油氣回收自動監控做法。全省新建的原油、汽油、石腦油等裝船作業碼頭全部安裝油氣回收設施。2020年1月1日以后建造的150總噸以上的國內航行油船應具備碼頭油氣回收條件。加強油氣回收治理設施環境監管,保證油氣回收設施穩定運行。

19.強化生產、銷售、儲存和使用環節監管。各地在生產、銷售和儲存環節開展常態化監督檢查,重點整治無證照經營、非法儲存和銷售成品油、銷售不符合國家標準油品、偷稅漏稅等行為。到2019年,全省違法生產、銷售、儲存和使用假劣非標油品現象基本消除。

三、保障措施

20.完善政策法規。研究制定湖北省非道路移動機械備案登記和排放標志管理辦法。建立健全省、市空氣質量第三方核查機制,將柴油貨車污染治理納入現場核查范疇。

21.健全環境誠信體系。全省機動車生產或進口企業、發動機制造企業、污染控制裝置生產企業、排放檢驗機構、維修單位、運輸企業、施工單位、汽柴油及車用尿素生產銷售企業等企業的違法違規信息,企業未依法依規落實應急運輸響應等重污染應急措施的信息,以及相關企業負責人信息,按規定納入省社會信用信息服務平臺,實施跨部門聯合懲戒。對環境信用良好的企業實施聯合激勵。

22.加強稅收和價格政策激勵。實施稅收優惠政策。落實國家相關政策,對符合條件的新能源汽車免征車輛購置稅,繼續落實對節能、新能源車船減免車船稅的政策。各市州研究建立柴油車加裝、更換污染控制裝置的激勵機制。

完善價格政策。積極推行鐵路運費“一口價”。允許碼頭等岸電設施經營企業按現行電價政策向船舶收取電費。對實行兩部制電價的港口岸電運營商用電,在2025年底之前,免收需量(容量)電費,研究進一步加大對內河、港口、機場岸電價格政策的支持力度。

23.支持管理創新和減排技術研發。支持開展船舶污染排放對環境空氣質量的影響研究。鼓勵探索船舶硫氧化物、氮氧化物及顆粒物協同控制技術。鼓勵開展重點城市移動源環境管理示范研究。研究公路運輸節能減排技術新路徑。支持“多式聯運、互聯網+運輸”等研究。

24.加大資金支持和能力建設力度。加大財政資金投入,重點支持機動車、工程機械及船舶的環境監控監管能力建設和運行維護,以及老舊柴油貨車淘汰和尾氣排放深度治理。加強省級機動車環境管理能力建設,2019年底前,各市州達到機動車環境管理能力建設標準要求。根據工作需要,鼓勵有條件的縣(市、區)成立機動車排污監控機構。2020年底前,在全省重點港口及重要物流通道上建設空氣質量監測站,重點監控評估交通運輸污染情況。在全省扶持建設30座左右柴油貨車排氣超標維修治理站,提高行業維修治理能力。大力支持港口和機場岸基供電,加大技術研發和改造的資金支持力度。研究制定全省物流通道沿線液化天然氣加注站建設規劃。

25.建立完善獎懲并舉機制。將柴油貨車污染治理攻堅戰任務完成情況納入湖北省污染防治攻堅戰成效考核,建立考核獎懲機制,對工作不力、監管責任不落實、問題突出的地方,由上級人民政府公開約談下級人民政府負責人。

26.強化公眾參與和監督。利用電視、廣播、報紙、互聯網等新聞媒體,開展多種形式的宣傳普及活動。鼓勵支持職業院校相關專業中增加排放檢驗與維修技術等內容,大力開展綠色駕駛教育。各市州建立有獎舉報機制,鼓勵通過微信平臺(微信公眾號“12369環保舉報”)舉報冒黑煙車輛和非道路移動機械。

各市州人民政府是落實本行動方案的責任主體,要因地制宜制定本地區實施方案,認真監督落實。省相關部門要按照職責分工,切實落實本行動計劃確定的各項工作任務。省生態環境廳和有關部門加強統籌協調、定期調度和監督檢查,重要情況及時報告省人民政府。


資訊編輯:季幸 18017665087
資訊監督:汪華 021-26093067

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